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《涼山彝族自治州民族團結進步工作條例(草案)》向社會廣泛征求修改意見

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  《涼山彝族自治州民族團結進步工作條例(草案)》已經涼山彝族自治州人民代表大會常務委員會第十五次會議第一次審議。根據立法法和涼山州立法條例的規定,現向社會廣泛征求修改意見。

  附件1:《涼山彝族自治州民族團結進步工作條例(草案)》;

  附件2:《關于<涼山彝族自治州民族團結進步工作條例(草案)>的說明》。

  聯系人:徐合軍 聯系電話:18096281717 郵箱地址:[email protected]

                                        涼山州人大常委會辦公室
                                          2019年1月12日




 

  附件1:

涼山彝族自治州民族團結進步工作條例(草案)

  目錄

  第一章 總則

  第二章 權利與義務

  第三章 職責與任務

  第四章 法律責任

  第五章 附則

  第一章 總 則

  第一條 【立法目的及依據】為了推進民族團結進步事業,維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》《涼山彝族自治州自治條例》等有關法律法規,結合涼山彝族自治州(以下簡稱自治州)實際,制定本條例。

  第二條 【適用范圍】自治州行政區域內的國家機關、企事業單位、社會團體、宗教寺院、城鄉基層自治組織以及其他組織和公民應當遵守本條例。

  自治州行政區域外的組織和公民在自治州從事社會經濟文化活動,應當遵守本條例。

  第三條 【概念界定】民族團結進步事業是新時代中國特色社會主義事業的重要組成部分,是貫徹落實黨和國家民族政策和法律法規,調整民族關系,促進民族地區經濟社會發展,改善各民族群眾生產生活條件,維護社會和諧穩定,共建美麗幸福文明和諧新涼山,實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的系統工程。

  第四條 【基本原則】自治州的民族團結進步事業,必須堅持中國共產黨的領導,堅持中國特色社會主義道路,堅持維護祖國統一,堅持各民族一律平等,堅持民族區域自治制度,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,堅持打牢中華民族共同體的思想基礎,堅持依法治國。

  自治州的民族團結進步事業,必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策,牢固樹立中華民族共同體意識和漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、少數民族之間也相互離不開的思想。

  自治州的民族團結進步事業,必須踐行社會主義核心價值觀,增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義道路的認同。

  第五條 【民族交往】自治州各級人民政府應當深入開展民族團結進步教育,加強各民族交往交流交融,促進各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助,實現各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

  第六條 【政府及部門總體職責】自治州各級人民政府應當加強對民族團結進步工作的領導,鞏固深化全國民族團結進步示范州創建成果,將民族團結進步工作納入國民經濟和社會發展總體規劃,與經濟社會發展各項工作結合,明確責任,落實任務,實行目標管理。

  第七條 【經費保障】自治州州、縣(市)人民政府應當落實保障民族團結進步工作專項經費,所需經費列入同級財政預算。

  第八條 【設定民族團結進步宣傳月及進步節】每年火把節當月為自治州民族團結進步宣傳月,自治州各級人民政府每年應當確定主題,集中開展民族團結進步宣傳教育活動。

  每年火把節前一天(即農歷六月二十三日)為自治州民族團結進步節,放假一天。

  第九條 【表彰獎勵】自治州各級人民政府應當定期召開民族團結進步表彰大會。自治州每五年,縣(市)每三年對在開展民族團結進步工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰。鄉(鎮)、村(居)委會和企事業單位結合實際,適時召開。

  獲得自治州人民政府授予的“民族團結進步模范”榮譽稱號的個人,享受同級勞動模范待遇。

  第二章 權利與義務

  第十條 【總體權利和義務】自治州是多民族聚居地區,開展民族團結進步工作、維護民族團結,是自治州行政區域內國家機關、企事業單位、社會團體、宗教寺院、城鄉基層自治組織以及其他組織和公民的權利和義務。

  第十一條 【人身權利】自治州內的各民族公民人身自由和人格尊嚴受法律保護,不得因地域、族別、宗教信仰和風俗習慣及其他因素受任何組織或者個人侵犯。

  第十二條 【政治權利】自治州內的各民族公民享有平等的政治權利,依法參與管理本地區政治、經濟、文化及其他社會事務。

  第十三條 【經濟生活權利】自治州內的各民族公民享有平等的經濟生活權利,依法平等參與市場競爭,平等享受經濟社會發展成果和政府提供的基本公共服務。

  任何組織和個人不得因地域、族別、宗教信仰和風俗習慣及其他因素的不同而受到歧視或者限制;不得人為設置障礙,損害各民族公民公平參與市場競爭的權利。

  第十四條 【勞動教育權利】自治州內的各民族公民享有平等的勞動和受教育的權利。

  任何組織和個人不得以族別、宗教信仰和風俗習慣為由拒絕錄用、錄取、招聘某個民族公民。

  第十五條 【文化權利】自治州內的各民族公民都有維護、傳承、弘揚本民族優秀傳統文化和改革本民族落后風俗習慣或者新陋習的權利,都有學習、使用國家通用語言文字和學習、使用、發展本民族語言文字的權利,都有參加本民族和其他民族傳統節日活動的權利。

  第十六條 【公共服務權利】自治州內的機場、車站、港口、賓館、飯店、商場、旅游景區(點)、公共交通工具、醫院等公共服務場所或者單位,應當為各民族公民提供平等服務,不得因地域、族別、宗教信仰和風俗習慣不同而歧視少數民族公民或者拒絕向其提供經營范圍內的服務。

  第十七條 【婚姻自由權利】自治州內的各民族公民享有婚姻自由的權利,任何組織或者個人不得利用宗教、民族風俗習慣、家支或者其他因素干涉婚姻自由。

  第十八條 【基本義務】自治州內的任何組織和個人應當維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結,不得有下列行為:

  (一)不得有制造、傳播或者實施傷害民族感情、煽動民族歧視和仇恨、破壞民族團結和社會穩定、危害國家統一的言論、信息和行為;

  (二)不得以民族、宗教、信仰或者宗族、家支等為由蓄意挑起或者制造民族之間和民族內部矛盾、宗教沖突以及教派糾紛,不得將一般性質的矛盾糾紛簡單歸結為民族宗教問題,進行擾亂公共秩序、影響正常生產生活、破壞民族團結和社會穩定、危害國家統一的任何活動;

  (三)不得利用民族、宗教、信仰或者宗族、家支等干擾、阻撓、破壞國家機關及工作人員依法履職,干預選舉、司法、教育、衛生、婚姻等,妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序;

  (四)不得在圖書、報刊、雜志、音像制品、影視作品、音視頻資料、網絡等文化載體以及地域名稱、企業名稱、品牌商標、廣告信息等活動中出現損害民族尊嚴、傷害民族感情的元素和內容;不得使用帶有歧視、侮辱各民族的稱謂、標識和地名等;

  (五)不得播放、收聽、演奏、朗誦、演唱等含有傷害民族感情、破壞民族團結、侵害民族風俗習慣、煽動民族歧視、民族仇恨等元素和內容的節目;

  (六)不得傳播邪教和進行非法傳教活動,不得利用民族宗教造謠傳謠;

  (七)其他破壞民族團結進步事業的違法行為。

  第三章 職責與任務

  第十九條 【人大常委會職責】自治州州、縣(市)人大常委會,對本轄區內的民族團結進步工作進行監督、檢查、視察和調研,支持同級人民政府開展民族團結進步工作。鄉(鎮)人大主席團應當對本轄區內的民族團結進步工作進行檢查。

  第二十條 【州及縣市政府的具體職責】自治州州、縣(市)人民政府是民族團結進步工作的責任主體。其主要職責是:

  (一)全面貫徹落實黨和國家民族政策和法律法規,研究解決推進民族團結進步工作的重要問題;

  (二)研究制定民族團結進步事業發展規劃及地方政策,確定民族團結進步工作目標和責任,建立并完善長效工作機制;

  (三)安排部署民族團結進步工作,指導、監督和檢查下一級人民政府開展民族團結進步工作;

  (四)發展民族經濟,促進民族教育和衛生健康事業,保障和改善民生,提高各民族公民生產生活水平;

  (五)依法加強和改進社會綜合治理,推動社會治理創新,調解處理涉及民族宗教因素的矛盾糾紛,維護社會和諧穩定;

  (六)依法管理宗教事務,建立和完善宗教事務管理機制,積極引導宗教與社會主義社會相適應;

  (七)保護、傳承和發展民族文化,改善、傳承和發展民族文化的基礎條件,開展少數民族節慶活動,加強各民族文化交流,促進民族文化事業繁榮發展;

  (八)保護和改善生態環境,科學開發和利用資源,實現人口、資源、環境協調發展,維護資源地群眾的合法利益;

  (九)做好擁軍優屬、擁政愛民工作,增強軍政、軍民團結;

  (十)表彰民族團結進步工作中的模范單位和個人;

  (十一)其他應當承擔的民族團結進步工作職責。

  第二十一條 【民宗部門職責】自治州州、縣(市)人民政府民族宗教事務主管部門負責民族團結進步具體工作。其主要職責是:

  (一)全面宣傳貫徹黨和國家的民族政策和法律法規,認真落實各級黨委、人民政府關于促進民族團結進步事業發展的決策部署;

  (二)組織實施民族團結進步工作規劃,組織協調開展民族團結進步重大活動;

  (三)指導、督促、檢查和驗收民族團結進步工作;

  (四)負責開展民族團結進步宣傳教育,組織實施民族團結進步宣傳月和民族團結進步節活動;

  (五)組織協調處理涉及民族宗教因素的矛盾糾紛,維護民族關系和諧;

  (六)對本行政區域內的民族團結進步工作進行調查研究和監督檢查,向同級人民政府提出意見建議;

  (七)聯系、培養和引導民族宗教界人士,發揮他們在民族團結進步中的積極作用;

  (八)承辦民族團結進步模范單位和個人評選表彰的具體工作;

  (九)其他應當承擔的民族團結進步工作職責。

  第二十二條 【政法部門職責】自治州州、縣(市)人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門應當依法維護各民族的合法權益,依法打擊挑撥和破壞民族關系、煽動民族歧視和仇恨、破壞民族團結和社會穩定、危害國家統一的違法犯罪行為,為民族團結進步事業提供法治保障。

  第二十三條【發改經信工商稅務部門職責】自治州州、縣(市)人民政府發改、經信、工商、稅務等部門,應當堅持各民族一律平等,為各民族平等參與市場競爭營造公平環境,提供保障。

  第二十四條 【教育部門職責】自治州州、縣(市)人民政府教育行政部門,應當將民族團結進步教育作為學校德育教育的重要內容,納入各級各類學校課程計劃,并加強對各級各類學校開展民族團結進步教育工作的指導和考核,加強對教師隊伍的民族團結進步教育培訓,發揮其主導、示范和表率作用。

  應當加強民族優秀傳統文化進校園工作,傳承優秀思想觀念、人文精神、道德規范,助力培養合格的社會主義事業建設者和接班人。

  第二十五條 【司法部門職責】自治州州、縣(市)人民政府司法行政部門應當將涉及民族團結進步方面的法律法規列入普法規劃,做好普法宣傳工作,引導各民族公民自覺尊法、學法、守法、用法。

  第二十六條 【財政部門職責】自治州州、縣(市)財政部門應當將民族團結進步工作專項經費列入財政預算,按時足額劃撥民族團結進步工作專項經費,保障民族團結進步事業健康持續發展。

  第二十七條 【人社部門職責】自治州州、縣(市)人民政府人力資源和社會保障行政部門應當建立健全相關制度,實施積極的就業政策,多渠道擴大就業,保障各民族平等獲得就業機會。

  應當通過各種方式,將民族法律法規、民族理論政策、民族基本知識、民族團結常識等作為主要內容,加強對各民族干部職工及人才的民族團結進步教育。

  應當協調有關部門根據工作需要,在服務性窗口單位配備民漢雙語工作人員,為群眾提供民漢雙語服務。

  第二十八條 【規建部門職責】自治州州、縣(市)人民政府城鄉規劃建設主管部門,應當根據民族地區特點,規劃建設體現民族傳統建筑風格的特色村鎮,并規劃保護好有民族特色的傳統建筑,統籌推進城鄉一體化。

  第二十九條 【文旅體廣電部門職責】自治州州、縣(市)人民政府文旅體廣電部門,應當規劃建設民族文化產業園區、民族文化遺產保護區,培養少數民族優秀文化人才,加強對各民族文物古跡和非物質文化遺產、傳統村落及建筑等的保護,支持群眾性少數民族文化體育活動,促進民族文藝事業和文化產業發展,促進民族文化與旅游深度融合,發展鄉村旅游。

  廣播、影視、報刊、互聯網、微博、微信、手機報、手機短信等媒體,應當大力宣傳報道民族團結進步工作,為全州民族團結進步事業營造良好輿論氛圍。

  第三十條 【質監食藥部門職責】自治州州、縣(市)人民政府質監、食藥等部門,應當保護和發展各民族特色飲食文化,并對公共食品藥品安全進行監督檢查。

  第三十一條 【語言文字部門職責】自治州州、縣(市)人民政府語言文字工作部門,應當加強少數民族語言文字的推廣使用和監督檢查,進一步傳承和發展少數民族語言文字,著力開展少數民族語言文字收集、整理、編譯、出版和研究工作,弘揚和傳承優秀的民族文化。

  第三十二條 【城鎮少數民族流動人員管理職責】自治州州、縣(市)人民政府民族宗教事務、公安、司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛生健康等部門應當加強城鎮少數民族流動人員的服務和管理,保障少數民族流動人員在勞動就業、子女入學、醫療救助、法律援助等方面的合法權益。

  第三十三條 【各類培訓機構職責】自治州行政區域內各級各類干部教育培訓機構,應當將民族法律法規、民族理論政策、民族基本知識、民族團結常識等民族團結進步教育內容列入教學計劃,提高各民族干部開展民族團結進步工作的能力和水平。

  第三十四條 【其他單位組織職責】自治州行政區域內各級各類國家機關、企事業單位、社會團體以及其他組織,應當履行以下職責:

  (一)貫徹落實自治州、縣(市)黨委、人民政府關于開展民族團結進步事業的決策部署;

  (二)貫徹落實黨的民族宗教政策和國家、省、自治州有關法律法規;

  (三)在本單位、行業和行政區域內開展民族團結進步宣傳、教育、創建等活動,爭創民族團結進步模范集體,不斷增進民族團結;

  (四)配合有關部門調處化解各類涉及民族宗教因素的矛盾糾紛,維護社會穩定和民族團結;

  (五)其他應當承擔的民族團結進步工作職責。

  第三十五條 【鄉鎮街道及城鄉基層自治組織職責】自治州行政區域內鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本轄區內的民族團結進步工作。其主要職責是:

  (一)開展民族宗教政策、法律法規和民族團結進步宣傳教育活動,組織各民族公民參與民族團結進步創建活動;

  (二)反映各民族公民共同意愿和利益訴求,及時化解和妥善處理矛盾糾紛;

  (三)建設鄉(鎮)、街道民族團結進步活動場所,充分利用民族傳統節日,組織各民族公民開展特色鮮明、形式多樣、健康向上的文化娛樂活動;

  (四)加強與轄區內民族宗教界人士的聯系,引導和發揮其在民族團結進步中的積極作用;

  (五)創新民族團結進步方式,引導村(社區)將民族團結進步納入村規民約(居民公約),有針對性地加強本轄區內村(居)民和流動人口的民族團結進步教育工作,組織開展民族團結進步示范村(社區)創建活動;

  (六)其他應當承擔的民族團結進步工作職責。

  第四章 法律責任

  第三十六條 【法律責任】違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第三十七條 【法律責任】違反本條例第十一條、第十七條規定,尚不構成犯罪的,由自治州、縣(市)人民政府相關部門給予批評教育,責令改正;有違反治安管理行為的,由自治州、縣(市)人民政府公安機關給予治安管理處罰。

  第三十八條 【法律責任】違反本條例第十三條第二款、第十四條第二款、第十六條規定的,由自治州、縣(市)人民政府相關部門給予批評教育,責令改正,并依照有關法律法規給予處罰。

  第三十九條 【法律責任】違反本條例第十八條規定的,由自治州、縣(市)人民政府相關部門給予批評教育,責令改正;情節較重的,由自治州、縣(市)人民政府相關部門依照有關法律法規給予處罰;有違反治安管理行為的,由自治州、縣(市)人民政府公安機關給予治安管理處罰。

  第四十條 【法律責任】自治州行政區域內國家機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織有下列情形之一的,由自治州、縣(市)人民政府民族宗教事務主管部門批評教育并責令改正,逾期不改正的,報同級人民政府予以處理:

  (一)不按規定建立落實民族團結進步工作目標責任制的;

  (二)不開展民族團結進步活動的;

  (三)不履行職責,損害公民、法人和其他組織合法權益,對民族團結進步事業造成影響的;

  (四)對干部、職工及其他公民針對民族團結進步事業活動提出的建議和批評不予重視的;

  (五)不及時處理、化解本系統、本單位影響民族團結進步的矛盾和糾紛的;

  (六)不落實民族團結進步工作經費的;

  (七)其他違反本條例規定的。

  第四十一條 【法律責任】國家機關工作人員違反本條例規定的,由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育,責令改正;情節嚴重的,給予行政處分。

  第五章 附則

  第四十二條 【參照單位】駐州人民解放軍和人民武裝警備部隊開展民族團結進步工作參照本條例。

  第四十三條 【施行時間】本條例自年 月 日起施行。







  附件2:

關于《涼山彝族自治州民族團結進步工作條例(草案)》的說明

  一、 制定《條例》的必要性和重要性

  我州是全國最大的彝族聚居區、四川省民族類別和少數民族人口最多的地區,也是一個佛教(含藏傳佛教)、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五教俱全的地區。全州共有46種民族成份,其中彝、漢、藏、回、蒙、苗、傈僳、傣、納西、布依、壯、白、滿、土家14個民族為世居民族;全州總人口521.29萬人,其中少數民族人口293.61萬人、占總人口的56.32%,彝族人口275.73萬人、占總人口的52.89%,信教群眾40萬人左右、約占總人口的7.7%;境內還轄有木里藏族自治縣和13個民族鄉。多民族聚居、多宗教共存、多文化交融的特殊州情,決定了民族宗教工作及民族團結進步事業在全州工作大局中的特殊重要地位。

  解放以來,民族團結在涼山得到了很好的實踐,涼山一直是全國最穩定的民族地區之一。尤其是2016年以來,州委、州政府牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題,牢固樹立“三個離不開”“五個認同”重要思想和“五大發展”理念,緊緊圍繞同步全面小康目標,緊密結合州情實際,將創建全國民族團結進步示范州作為促進經濟轉型跨越、著力脫貧攻堅的重要抓手,作為實現涼山跨越發展、長治久安的戰略之策和提升黨在民族地區執政能力的固本之舉,廣泛深入開展全國民族團結進步示范州創建活動。2017年12月26日,我州率先在四川成功創建全國民族團結進步示范州,正式被國家民委命名為“全國民族團結進步創建示范州”,全州呈現出民族團結進步、社會和諧穩定、經濟轉型跨越、民生顯著改善的大好局面。

  但由于歷史、社會和經濟等原因,影響我州民族團結進步的因素仍然存在,不利于民族團結的問題偶有發生。因此,制定《條例》,用法規來保障、引導、規范我州民族團結進步事業十分必要。這是由我州多民族、多宗教、多文化的特殊州情決定的;是進一步鞏固深化我州民族團結、社會和諧、經濟發展的大好局面及全國民族團結進步示范州創建成果,全面推動民族團結進步事業創新發展,促進各民族共同繁榮進步的現實需要;是依法推進我州民族團結進步工作規范化、常態化、法治化的必然要求;是貫徹落實中央民族工作會議關于“用法律來保障民族團結”精神及要求的具體體現。制定《條例》必將進一步鞏固和發展我州平等團結互助和諧的社會主義民族關系,對依法促進我州民族團結進步事業,提升民族事務治理體系和治理能力現代化,維護我州社會穩定和長治久安,全面打贏脫貧攻堅戰,全面推動高質量發展,建設美麗幸福文明和諧新涼山,實現與全國全省同步全面小康具有十分重要的意義。

  二、制定《條例》的指導思想和基本原則

  制定《條例》的指導思想是:以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于民族宗教工作重要論述,認真貫徹落實中央、省委民族宗教工作會議精神;以鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展為主題;以“八個堅持”“六個相互”“五個認同”“五個維護”“三個離不開”“三和”“一條生命線”為總體要求和基本原則;高舉民族大團結旗幟,強化民族團結精神紐帶,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,用法律來保障民族團結,全面深入推進我州民族團結進步事業持續健康發展,為建設美麗幸福文明和諧新涼山奠定堅實基礎。

  制定《條例》堅持和遵循的基本原則是:一是堅持維護社會主義法治統一和依法制定原則,嚴格按照憲法、民族區域自治法、立法法和涼山州立法條例等相關法律法規的要求及規定制定,不得與憲法、法律、行政法規和地方性法規相抵觸;二是堅持立足實際、實事求是和與時俱進原則,認真總結提煉我州民族團結進步工作取得的成功經驗和存在的困難問題,制定出針對性和操作性強的法規條款,使制定的《條例》更加符合我州實際,更加具有可操作性,更好地為我州的改革、發展、穩定提供法治保障;三是堅持科學立法、民主立法和開門立法原則,深入開展調研、廣泛征求意見、反復研討論證,使制定出的《條例》能充分反映全州各族人民的共同意愿,體現涼山特色;四是堅持突出系統性、規范性和實用性原則,力求內容全面、體例規范、邏輯嚴密、文字準確、語言簡練、表述清楚。

  三、《條例(草案)》的起草經過

  2017年初,根據州委要求和州人大常委會的安排,州人大民宗外僑委在認真調研、充分論證的基礎上,提請州人大常委會將《條例》制定納入州十一屆人大五年立法規劃;6月23日,在認真調研的基礎上,州十一屆人大常委會第三次會議專門聽取和審議了《涼山州人民政府關于創建全國民族團結進步示范州情況的報告》,助力助推創建工作順利推進并取得圓滿成功,同時提出了加快制定出臺《條例》,用法律法規來保障民族團結、用法律法規來鞏固創建成果的審議意見。

  2018年2月,將《條例》制定納入州人大常委會2018年年度立法計劃,正式啟動《條例》制定工作,同時根據“誰提請、誰起草”的原則,州人大民宗外僑委在認真開展調研論證、認真總結提煉經驗問題、認真學習收集相關法律法規及文件資料、認真學習借鑒兄弟省州成熟經驗及條文的基礎上,起草完成了《條例(草案草擬稿)》;2月26日,組織召開州人大民族宗教外事僑務委員會第一次全體會議對《條例(草案草擬稿)》進行了審議修改,形成《條例(草案草擬稿)》第二稿;9月3日,將《條例(草案草擬稿)》印送州民宗委和州法制辦修改完善,形成《條例(草案草擬稿)》第三稿;11月5日,將《條例(草案草擬稿)》印送州中級人民法院、州人民檢察院及26個州級相關部門征求意見、修改完善,形成《條例(草案草擬稿)》第四稿;11月6日,將《條例(草案草擬稿)》印送17縣市人大常委會及相關部門進一步征求意見,形成《條例(草案論證稿)》;同時還將《條例(草案草擬稿)》分別印送州委辦公室、州委組織部、州委宣傳部、州委統戰部,州人大常委會領導、州人大各專門委員會及常委會各工作辦事機構,州政府領導及州政府辦公室,州政協辦公室及州政協民宗委等,廣泛征求了各方面意見建議;12月5日下午,組織召開專家論證會,主要對《條例(草案論證稿)》的體例結構及條文內容的合法性與適當性進行了論證,并進一步修改完善,形成《條例(草案送審稿)》;12月10日下午,州人大民族宗教外事僑務委員會第三次全體會議對《條例(草案送審稿)》及說明和相關參閱資料進行了審議,同意將《條例(草案送審稿)》提請州十一屆人大常委會第二十六次主任會議審議決定,是否提請州人大常委會會議審議。

  2018年12月14日下午,州十一屆人大常委會第二十六次主任會議對州人大民宗外僑委提請的《涼山州人大民族宗教外事僑務委員會關于提請審議〈涼山彝族自治州民族團結進步工作條例(草案送審稿)〉的議案》及《條例(草案送審稿)》進行了審議,決定將《條例(草案)》提請州十一屆人大常委會第十五次會議審議。

  四、《條例(草案)》的體例結構及主要內容

  《條例(草案)》采用章、條、款、項為結構單位,沒有設節和目,共五章四十三條。

  第一章《總則》,第一條至第九條共9條。主要闡明了《條例(草案)》的立法目的及依據、民族團結進步事業的基本原則和民族交往原則,界定了《條例(草案)》的適用范圍和民族團結進步事業的概念,規定了民族團結進步工作納入國民經濟和社會發展總體規劃并實行目標管理、設定民族團結進步宣傳月及進步節集中開展民族團結進步宣傳教育活動、定期召開民族團結進步表彰大會對在開展民族團結進步工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰、落實保障民族團結進步工作專項經費并列入財政預算等保障措施。

  第二章《權利與義務》,第十條至第十八條共9條。規定了開展民族團結進步工作、維護民族團結是自治州行政區域內國家機關、企事業單位、社會團體、宗教寺院、城鄉基層自治組織以及其他組織和公民的權利和義務;明確規定了自治州內各民族在法律面前一律平等,各民族公民的人身自由和人格尊嚴受法律保護,各民族公民平等享有政治、經濟、勞動、教育、文化、公共服務權利和婚姻自由權利,以及任何組織和個人在維護各民族公民以上各項權利中的五款禁止性行為;重點規定了自治州內任何組織和個人在維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結中的七項基本義務及禁止性行為。

  第三章《職責與任務》,第十九條至第三十五條共17條。主要對各級人民政府及相關職能部門在推進民族團結進步事業中的職責和人大的監督職責作出了規定;對自治州內國家機關、企事業單位、社會團體、城鄉基層自治組織以及其他組織開展民族團結進步工作的責任作出了規定。重點規定了自治州州、縣(市)人民政府是民族團結進步工作的責任主體及11項具體工作職責,民族宗教事務主管部門負責民族團結進步具體工作及9項具體工作職責;還特別對社會管理部門服務管理城鎮少數民族流動人員及保障其合法權益和干部教育培訓機構的民族團結進步教育培訓職責進行了規定。

  第四章《法律責任》,第三十六條至第四十一條共6條。主要對違反本《條例(草案)》的各種行為規定了相應的法律責任。

  第五章《附則》,第四十二條至第四十三條共2條。主要對《條例(草案)》的參照單位和施行時間作出了規定。

  五、需要說明的幾個問題

  (一)關于制定依據的說明。《條例(草案)》以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》《涼山彝族自治州自治條例》等相關法律法規為制定的主要法律依據。由于上位法中沒有關于民族團結的專門法律法規可供參考,因此,《條例(草案)》同時研究參照了中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》,中央宣傳部、中央統戰部、國家民委《關于進一步開展民族團結進步創建活動的意見》,州委、州政府《關于開展全國民族團結進步示范州創建活動的實施意見》等相關政策規定,以及《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》《貴州省促進民族團結進步條例》《西藏自治區拉薩市民族團結進步條例》《青海省海西蒙古族藏族自治州促進民族團結進步事業條例》《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》《四川省甘孜藏族自治州民族團結進步條例》等兄弟省州相關條例中較為成熟的一些規定。

  (二)關于表彰規定的說明。雖然,國家及省有嚴格控制達標表彰活動及審批的相關規定,但參照省內外兄弟省州相關條例的規定及做法,在《條例(草案)》第一章第九條中作出了自治州各級人民政府應當定期召開民族團結進步表彰大會。自治州每五年,縣(市)每三年對在開展民族團結進步工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰。鄉(鎮)、村(居)委會和企事業單位結合實際,適時召開。獲得自治州人民政府授予的“民族團結進步模范”榮譽稱號的個人,享受同級勞動模范待遇。“的表彰規定,主要原因有以下四點:一是我州是民族宗教大州,處于反分維穩前沿陣地,對在開展民族團結進步工作中做出顯著成績的單位和個人進行必要的表彰,無論從政治安定、社會穩定、民族和諧以及經濟發展、人民幸福方面,都具有極大的意義和不可低估的積極作用;二是我州是民族區域自治州,《中華人民共和國民族區域自治法》第四條規定:民族自治地方的自治機關根據本地方的實際情況貫徹執行國家的法律、政策;第六條規定:民族自治地方的自治機關根據本地方的情況,在不違背憲法和法律的原則下,有權采取特殊政策和靈活措施,加速民族自治地方經濟、文化建設事業的發展。《涼山彝族自治州自治條例》也有相應的規定。三是省內的甘孜州和省外的新疆維吾爾自治區、貴州省及云南省迪慶州、青海省海西州、海南州、海北州、黃南州、果洛州、西藏自治區拉薩市等已制定出臺相關條例的兄弟省州基本上都作出了表彰規定。四是對在開展民族團結進步工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰,是長期以來我州在推進民族團結進步事業、開展民族團結進步工作中形成的一項傳統和積累的成功經驗,有必要將其上升為法規條款予以長期保障。

  (三)關于設定民族團結進步節并放假1天的說明。為了充實和加深全州各族干部群眾對民族團結進步的認同,讓民族團結進步事業更多更自然地融入到廣大干部群眾的日常生活,讓廣大干部群眾有更多的獲得感和幸福感,依據《涼山彝族自治州自治條例》等法律法規的規定,參照《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》的做法及規定,作出了設定民族團結進步節并放假一天的規定。

  (四)關于不得利用家支干政干法的說明。《條例(草案)》在不得利用民族、宗教、信仰、宗族等干政干法的基礎上,結合涼山實際,突出涼山特色,在第二章第十七條及第十八條第二、三項中,增加了“不得利用家支干涉婚姻自由;不得利用家支干擾、阻擾、破壞國家機關及工作人員依法履職,干預選舉、司法、教育、衛生、婚姻等,妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序;不得以家支為由蓄意挑起或者制造民族之間和民族內部矛盾、宗教沖突以及教派糾紛,進行擾亂公共秩序、影響正常生產生活、破壞民族團結和社會穩定、危害國家統一的任何活動。”的規定。

  (五)關于法律責任的說明。因《條例(草案)》對自治州內國家機關、企事業單位、社會團體、城鄉基層自治組織以及其他組織和公民在民族團結進步工作、活動中的權力與義務進行了規定,也明確了職責和任務,因此在第四章就違反本《條例》的行為規定了相應的法律責任。

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